为认真贯彻落实市委、市政府关于做好全市信访稳定工作的指示精神，积极稳妥地抓好企业国有资产管理中心信访稳定工作，从根本上维护职工切身利益，从“被动”到“主动”，从“维稳”到“创稳”，实现全系统各项工作持续稳定快速发展，有效地从根本上解决企业存在的矛盾和问题。特制定信访稳定工作应急预案。
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕中心党委确定的工作重点，坚持促发展、保稳定，深入排查化解矛盾纠纷，多举措解决信访突出问题，有效预防处置群体性事件，积极营造团结、和谐、干事、创业的浓厚氛围，处理好发展改革稳定的关系，确保全系统各项工作的顺利开展。
一、提高认识，建立组织，进一步增强工作责任感
信访稳定工作关系到社会政治大局的稳定和经济社会事业的发展，要始终坚持预防为主，常抓不懈的原则，在思想上一丝不苟，责任上一环不漏，措施上一抓到底，确保本系统不出现影响社会大局稳定的各种事件和问题。经中心党委研究决定，成立中心信访稳定应急小组：
组 长：巩庆水（13605387898）
副组长：肖 毅（15205385872）
成 员：李天奋（13615385822）
张柏振：（13561759788）
刘 静：（18605386007）
毕研田：（13275389791）
王立新：（13395387710）
鞠云峰：（13793808000）
李志文：（13605388729）
吕圣龙：（13953889801）
张立清：（18653879766）
应急小组下设办公室，李天奋兼任办公室主任，办公地点设在中心信访办。值班人员坚持24小时值班制度，保持联络畅通，值班电话：8538519、8538259（白天）、13615385822（夜晚）。
二、信访稳定应急小组职责
1、党委书记、主任负总责，信访稳定应急小组日常工作由副主任巩庆水负责。当接到上级信访稳定任务后，根据任务及时组织有关人员和车辆，迅速到达事发地点、控制事态发展，确保圆满完成信访稳定工作任务。
2、信访稳定应急小组办公室职责是：受应急小组领导，接受并完成应急小组交办的工作任务，协助领导做好信访稳定日常工作，协调各方关系。办公室的日常工作由李天奋主持，王立新、李志文、吕圣龙、张立清4位同志协助李天奋共同做好办公室工作。
三、预防预警机制
（一）预防预警信息
每年各级各类重要会议、节日、庆典活动前夕，要及早着手、及早行动，收集和掌握信访稳定工作方面的信息动向。同时要加强与上级业务部门、市政府信访稳定部门的沟通联系，实行联动互动，确定联系人、联系电话畅通，确保信息畅通。
（二）预防预警行动
各级各类重要会议、节日、庆典活动之前，要组织有关人员开展不稳定因素排查工作。对于排查出的不稳定因素，要分类排队，建立工作台帐，同时要做好防范化解工作。一旦发生群体上访事件，要立即派出得力人员第一时间赶赴现场，做好说服教育和劝返工作，千方百计把各种不稳定因素化解在萌芽状态。
四、认真做好来访接待工作
各级各类重要会议、节日、庆典活动期间，中心实行带班领导接访制度。对群众上访做到随时接待、随时处置，并限期解决或妥善答复，跟踪问效，确保不出现重访现象。对排查出的不安定因素实行领导包案责任制，采取有效措施，全力化解矛盾，把问题解决在基层，争取不出现到市进省赴京上访事件发生。
五、信访稳定应急预案工作机制
（一）应急预案启动级别
按照上访人员数量多少，信访稳定应急预案启动共分三级：3—5人以上赴市和市级以上上访，造成一定影响者为三级；5—10人以上赴市和市级以上上访，造成较大影响者为二级；10人以上赴市和市级以上上访，造成重大影响者为一级。
（二）应急预案启动级别分级响应程序
根据预警信息，在可能发生上访的敏感日期内，中心信访稳定应急小组人员要加强值班和信息搜集，发现上访苗头及时报告。
——发生应急预案启动三级时，由信访办主任带领有关人员在1小时内赶赴现场，做说服教育和劝返工作，同时在2小时内向市维稳办、市国资委和市信访局报告。
——发生应急预案启动二级时，由信访办主任带领有关人员在1小时内赶赴现场，做说服教育和劝返工作，同时在1小时内向市维稳办、市国资委和市信访局报告。
——发生应急预案启动一级时，分管领导带领有关人员在50分钟内赶赴现场，控制事态发展，并做好说服教育和劝返工作，并在50分钟内向分管市长、市信访局、国资委、维稳办报告，必要时可请求上级领导调动其它力量进行增援。
市维稳办公室电话：6991821
市信访局电话：6993589
市国资委电话：6998120
六、应急保障
（一）通信与信息保障
各级各类重要会议、节日、敏感日和重大庆典活动期间，中心应急小组及办公室人员应配备必要的通讯工具，办公室应设有专线电话，所有成员要24小时保持随时联系，确保信息畅通，并建立值班带班和工作记录制度。
（二）应急保障
1、应急分队保障：中心机关所有工作人员均作为信访稳定工作应急队伍成员。
2、应急装备保障：中心机关所有运行情况良好的车辆，均作为应急保障设备，由中心办公室明确其职责和分工，负责管理和调配。
（三）应急指挥
信访事件发生后，信息反馈体系负责第一时间内的纵向和横向信息传递，应急处理体系负责在应急小组的指挥下按预案开展应急行动。
针对发生的信访突发事件，根据现场实际情况需要，可设置现场应急指挥小组实施现场调度指挥，现场指挥长由中心信访稳定工作小组组长担任或指派，该应急指挥小组负责现场指挥、车辆调度、保通处理、信息联络等工作。
七、责任追究制
各级 各类重要会议、节日、敏感日、重大庆典活动期间，凡发生以下问题的，实施环节责任追究，给予党政纪处分，情节重大的，将依法律规定追究其刑事责任：
1、不按规定上报信息，日报告迟报、漏报，重要信息不及时报告，甚至隐瞒不报，贻误工作时机的；
2、不严格坚持24小时值班制度，擅自脱岗离岗，领导手机和值班电话联络不畅，影响工作开展的；
3、因单位包案领导或责任人工作不到位，造成群众串联、聚会、越级集体上访或重复上访的；
4、政策落实不力或包保责任不落实，造成重点人员失控、漏管的；
5、发生集体上访或越级上访后，有关领导未按现场劝返制度规定赶赴现场做工作的；
6、有关领导对已发生的信访问题，推诿扯皮，处理不力，导致重复越级集体上访后果严重或造成不良影响的；
7、有关领导不能坚持领导接待日制度，造成严重后果或不良影响的。
二0一二年十一月二十日